Avocatul Poporului a sesizat CCR în cazul neplății primei zile de concediu medical

Decizia Guvernului de a elimina plata primei zile de concediu medical a ajuns în fața Curții Constituționale, după ce Avocatul Poporului a sesizat oficial CCR. Măsura, introdusă prin Ordonanța de urgență nr. 91/2025, a generat reacții ample atât din partea instituțiilor, cât și a organizațiilor de pacienți, fiind acuzată că afectează drepturi fundamentale ale asiguraților din sistemul public de sănătate.

Sesizarea trimisă la Curtea constituțională

Avocatul Poporului a transmis Curții Constituționale documentul prin care ridică excepția de neconstituționalitate a articolului II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2025 privind stabilirea unor măsuri în cadrul sistemului de sănătate. Potrivit instituției, prevederile contestate contravin mai multor articole din Constituție, printre care articolul 1 alin. (5) referitor la principiul securității juridice, articolul 34 privind ocrotirea sănătății, articolul 44 privind dreptul de proprietate privată, articolul 47 referitor la protecția socială a cetățenilor, precum și articolul 115.

Conform actului normativ, pentru certificatele de concediu medical eliberate în perioada 1 februarie 2026 – 31 decembrie 2027, indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate se calculează prin diminuarea cu o zi. Astfel, angajatorul suportă plata indemnizației din a doua zi până inclusiv în a șasea zi de incapacitate temporară de muncă, iar ulterior plata revine bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate (FNUASS). În cazul indemnizațiilor suportate integral din FNUASS, plata începe tot din a doua zi de concediu medical.

Argumentele privind dreptul la protecție socială

Avocatul Poporului subliniază că plata contribuției de asigurări sociale de sănătate garantează salariaților și pensionarilor calitatea de asigurat. Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate este constituit „tocmai pentru a proteja asigurații în caz de boală”, iar statul are obligația de a asigura plata prestațiilor aferente acestei protecții, inclusiv indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă.

Horoscop marți, 3 februarie 2026. Zi dificilă pentru două zodii, pot pierde o sumă importantă de bani

Cele trei zodii cu noroc la bani în săptămâna 2-8 februarie 2026. Vin câştiguri din multe direcţii

În documentul transmis CCR se face referire la jurisprudența recentă a Curții Constituționale, care a stabilit că asigurările sociale presupun drepturi și obligații atât pentru asigurat, cât și pentru stat.

„Consacrarea prin lege a asigurărilor sociale presupune drepturi și obligații atât pentru asigurat, cât și pentru stat, esențială fiind acoperirea unui risc în cazul producerii anumitor evenimente ce privesc sănătatea asiguraților”, se arată în considerentele citate.

Avocatul Poporului precizează că dreptul la ocrotirea sănătății impune stabilirea riscurilor asigurate într-o manieră care să protejeze viața și integritatea corporală. Contribuind la FNUASS, asigurații beneficiază de consultații medicale, medicamente gratuite sau compensate, investigații și spitalizare, iar neplata primei zile de concediu medical afectează substanța acestui drept.

Impactul asupra asiguraților și criticile formulate

Instituția consideră că prin neplata indemnizației aferente primei zile de concediu medical este afectat exercițiul dreptului constituțional la asigurări sociale de sănătate. Deși statul are libertatea de a stabili modul de acordare și cuantumul indemnizațiilor, opțiunea legislativă nu trebuie să golească de conținut dreptul protejat de Constituție.

Totodată, Avocatul Poporului arată că este încălcat și dreptul la ocrotirea sănătății, statul având o obligație pozitivă de rezultat, care „interzice diminuarea standardului de protecție socială deja dobândit”. Se susține că refuzul plății primei zile de concediu medical reprezintă o deturnare de scop a fondurilor colectate prin contribuții obligatorii, transformând contribuția de sănătate „într-un impozit mascat, fără o contraprestație corelativă”.

În sesizare se mai menționează încălcarea dreptului de proprietate privată, având în vedere natura patrimonială a indemnizației de incapacitate temporară de muncă, precum și afectarea principiului securității juridice și a proporționalității măsurii.

Reacțiile pacienților și poziția autorităților

La finalul anului trecut, Guvernul a decis ca, începând din februarie 2026, Casa Națională de Asigurări de Sănătate să nu mai plătească prima zi de concediu medical, motivând măsura prin necesitatea unui control mai strict al concediilor medicale fictive. Decizia a fost însă contestată public de peste 34 de asociații de pacienți, care au cerut eliminarea prevederii, avertizând că aceasta îi afectează în special pe bolnavii cronici.

Federația Asociațiilor Bolnavilor de Cancer din România a sesizat Avocatul Poporului, susținând că măsura descurajează continuarea tratamentelor salvatoare, încalcă principiul egalității și penalizează financiar pacienții care au nevoie de internări recurente.

Ministrul Sănătății a anunțat ulterior schimbarea codurilor de boală, acestea urmând să fie puse în transparență decizională, cu scopul de a reduce inechitățile generate de neplata primei zile de concediu medical.